Презентація на тему:
Використання механізму державно-приватного партнерства в Україні: бар’єри та перспективи

ФОРУМ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА В УКРАЇНІ 26-27 квітня 2012 Використання механізму державно-приватного партнерства в Україні: бар’єри та перспективи Ален Піпер Директор Програма розвитку державно-приватного партнерства

Зміст Що стоїть на заваді використання ДПП в Україні? Чи готове українське суспільство до глибшого залучення бізнесу у сферу надання важливих послуг? Чи достатній рівень знань для використання механізму ДПП? Що робити далі? Програма розвитку державно-приватного партнерства

Визначення ДПП, яке використовується Програмою розвитку державно-приватного партнерства Державно/публічно-приватне партнерство виникає, коли публічний сектор (наприклад, орган місцевого самоврядування) та приватна компанія вступають у довгострокові стосунки, основані на угоді, для того, щоб або розвивати інфраструктуру і надавати відповідні комунальні послуги, або надавати соціальні послуги і для перенесення значних ризиків, відповідальності та винагороди, основаної на якості виконуваних зобов'язань, на приватного партнера. Програма розвитку державно-приватного партнерства

Чому державно-приватні партнерства (ДПП)? Використовують досвід та управлінську ефективність бізнесу Залучають ресурси/інвестиції бізнесу для надання комунальних послуг та будівництва нової інфраструктури Пропагують передачу знань та технологій Пропонують ефективний спосіб розподілу ризиків та відповідальності між партнерами ДПП – не є приватизацією! Програма розвитку державно-приватного партнерства

ДПП у світі й в Україні У світі державно-приватні партнерства (ДПП) використовуються з кінця 1980-их В Україні механізм ДПП отримав увагу лише наприкінці 2000-их Гостра необхідність у модернізації застарілих технологій ЖКГ та інфраструктури Поштовх: 2007 - Польща і Україна обрані для проведення УЄФА ЄВРО 2012 Програма розвитку державно-приватного партнерства

Чому ДПП не використовувалося в Україні?

Дослідження обізнаності щодо ДПП в Україні У 2011 Програма розвитку державно-приватного партнерства, фінансована Агентством США з міжнародного розвитку зробила дослідження рівня розуміння та обізнаності щодо ДПП в Україні Постановка задачі – Програма державно-приватного партнерства Опитування – Київський Міжнародний інститут соціології Обробка результатів – Київська школа економіки Програма розвитку державно-приватного партнерства

Мета і методика дослідження Мета: оцінка існуючого рівня обізнаності щодо ДПП серед представників органів влади, бізнесу та громадських організацій Методика: Загальнонаціональне телефонне опитування Напіввідкриті опитувальники Листопад-грудень 2011 Програма розвитку державно-приватного партнерства * Метод збору даних

Структура дослідження 80 міст (25 обласних центрів, Сімферополь та Севастополь та 54 міст обласного підпорядкування) 80 районних центрів У кожному місті опитували: 3 представники влади 5 представників бізнесу (2 малий, 2 середній, 1 великий) 5 представників місцевих НУО Програма розвитку державно-приватного партнерства

Дизайн дослідження Два блоки питань Обізнаність Загальні питання щодо реалізації ДПП Нормативно-правова база для реалізації ДПП та роль державного органу з питань ДПП Готовність до ДПП Деякі аспекти запровадження ДПП Якість інфраструктури Програма розвитку державно-приватного партнерства

Відповіді на наступні питання блоку 1 давали лише ті, хто вірно відповів на питання: ДПП – довгострокові стосунки між владою та бізнесом, що базуються на угоді, щодо надання бізнесом послуг, які традиційно надаються місцевими чи центральними органами влади. Довгострокові стосунки між владою та бізнесом Державна фінансова допомога приватним підприємствам Благодійна допомога чи позика з боку бізнесу на суспільні потреби/блага Інше Важко сказати Розподіл відповідей, % Загальна кількість опитаних 480 799 479 1758 A.1.1. Що, на Вашу думку, є державно-приватним (публічно-приватним) партнерством? Програма розвитку державно-приватного партнерства

Доля респондентів, які вірно дали визначення ДПП за областями A.1.1. Що, на Вашу думку, є державно-приватним (публічно-приватним) партнерством? Програма розвитку державно-приватного партнерства

– не знають проектів – знають ≥1 проектів 143 респондентів A.1.2. Чи знаєте Ви про будь-які форми партнерства між державним та приватним секторами, які були успішно реалізовані в Україні? Програма розвитку державно-приватного партнерства

Обізнаність про досвід реалізації за областями A.1.2. Чи знаєте Ви про будь-які форми партнерства між державним та приватним секторами, які були успішно реалізовані в Україні? Програма розвитку державно-приватного партнерства

A.1.2.1. Будь ласка, конкретизуйте дані сфери та залучених партнерів? Сфери і партнери Водовідведення Водопостачання Утилізація ТПВ Міське теплопостачання Будівництво доріг Охорона здоров'я Освіта Спорт та культура Туризм Інші Офіс мера Місцеві органи самоврядування Рай/обладміністрація НУО Міжнародні організації Українські приватні компанії Іноземні компанії Комерційний банк Інші Не знаю 25 12 16 16 11 15 11 15 6 73 41 17 21 23 17 26 21 21 8 119 Кількість проектів за партнерами Кількість проектів за сферами Примітка: Можливо кілька відповідей 13% 6% 8% 8% 6% 8% 6% 8% 3% 37% 13% 5% 7% 7% 5% 8% 7% 7% 3% 38% Програма розвитку державно-приватного партнерства

A.1.3.2. Назвіть, будь ласка, причини через які, на Вашу думку, дані форми співпраці не були реалізовані: Програма розвитку державно-приватного партнерства Примітка: Можливо кілька відповідей

НІ Важко сказати 58% 9% A.1.4. Чи знаєте Ви, який з органів центральної влади відповідальний за підтримку та контроль за реалізацією державно-приватного партнерства в Україні? Державне агентство з інвестицій та управління національними проектами Примітка: Можливо кілька відповідей Програма розвитку державно-приватного партнерства

A.1.5. Як Ви думаєте, якою має бути роль центрального органу влади у питаннях реалізації ДПП в Україні? Примітка: Можливо кілька відповідей Експертна і ресурсна підтримка проектів ДПП Надання інформації/навчання з питань реалізації ДПП Регулювання/Нагляд Підтримка/маркетинг потенційних проектів ДПП Збір та аналіз статистичної інформації про проекти ДПП Інше Важко сказати Відмова Програма розвитку державно-приватного партнерства

A.2.1. що Ви знаєте про Закон України «Про державно-приватне партнерство», який було прийнято в липні 2010 року? Програма розвитку державно-приватного партнерства % відсоток від групи Місцева влада Бізнес НУО Всього Ознайомлений детально 8% 2% 1% 4% Дещо знаю 32% 18% 21% 24% Нічого не знаю 59% 78% 71% 69% Важко сказати 2% 2% 8% 3% Разом 100% 100% 100% 100%

Сектор зацікавлення1 A.3.2. Чи зацікавлена Ваша організація (підприємство/компанія, орган влади, неприбуткова організація) брати участь у плануванні та реалізації проектів ДПП, у тому числі й фінансово Водопостачання Водовідведення Утилізація ТПВ Теплопостачання Дороги Охорона здоров’я Освіта Спорт і культура Туризм Інше Примітка: Можливо кілька відповідей Програма розвитку державно-приватного партнерства

Не готова Готова Чи зацікавлена Ваша організація (підприємство/компанія, орган влади, неприбуткова організація) брати участь у плануванні та реалізації проектів ДПП, у тому числі й фінансово ТАК НІ Готова чи ні до участі? A.3.3. Чи готова Ваша організація до планування та реалізації проектів ДПП, у тому числі й фінансово? Планування та розробка Закупівлі Реалізація Планування та розробка Закупівлі Реалізація Планування та розробка Закупівлі Реалізація Не знаю Програма розвитку державно-приватного партнерства

ДПП, профінансований кінцевим споживачем ДПП, профінансований із державного бюджету Комбінація двох Важко сказати A.4.1. Який підхід є найкращим для досягнення окупності приватних інвестицій в проектах ДПП в Україні в нижчезазначених секторах? Водопостачання Водовідведення Утилізація ТПВ Теплопостачання Дороги Охорона здоров’я Освіта Спорт і культура Туризм Інше Програма розвитку державно-приватного партнерства

Найменш привабливий Найбільш привабливий A.4.3. Будь ласка, оцініть привабливість / придатність кожного сектора для запровадження проектів ДПП в Україні Водопостачання Водовідведення Утилізація ТПВ Теплопостачання Дороги Охорона здоров’я Освіта Спорт і культура Туризм Програма розвитку державно-приватного партнерства

Частина Б VI. Якість інфраструктурних та комунальних послуг Відповідь давали всі респонденти : 1,761 Програма розвитку державно-приватного партнерства

Погана Хороша B.1. Як Ви оцінюєте якість інфраструктури та комунальних послуг у Вашому місті/населеному пункті? Місцева влада Бізнес НУО Програма розвитку державно-приватного партнерства

Місцева влада Бізнес НУО B.3. Чи зможе покращити якість комунальних послуг участь приватного сектору в рамках державно-приватного партнерства? Програма розвитку державно-приватного партнерства

Бажання платити за кращу якість B.4. Чи готові Ви платити більше за більш якісні послуги? B.5. Чи змінилася б Ваша відповідь, якщо б Ви знали, що послуга буде надаватись приватною компанією в рамках угоди ДПП ? Sewage Water supply Solid waste disposal District heating Roads Basic healthcare Education Sport and culture Tourism Водопостачання Водовідведення Утилізація ТПВ Теплопостачання Дороги Охорона здоров’я Освіта Спорт і культура Туризм Програма розвитку державно-приватного партнерства

Більше 35% респондентів вірно розуміють механізм ДПП як Довгострокові стосунки між владою та бізнесом, що базуються на угоді, щодо надання бізнесом послуг, які традиційно надаються місцевими чи центральними органами влади. Загалом суспільство не поінформоване про закон про ДПП і про уповноважений орган Обізнаність щодо ДПП корелює між секторами і менше за регіонами Більшість респондентів зацікавлені в участі у ДПП. Зацікавленість приблизно однакова у всіх секторах та сферах Висновки з дослідження Програма розвитку державно-приватного партнерства Більшість учасників схильні до комбінованого підходу до сплати за послуги ДПП Респонденти вважають, що ДПП може покращити якість послуг, що надається і готові платити за це більше

Складнощі, пов'язані із законодавством Відповідальний орган був визначений лише у травні 2011 р. Недостатньо знань у центральних та місцевих органів влади для впровадження ДПП Відсутність зрозумілих прикладів використання механізму ДПП ВИСНОВКИ: Чому ДПП не використовуються в Україні? Програма розвитку державно-приватного партнерства

Чотири завдання Програми розвитку державно-приватного партнерства USAID Навчання та просвіта Програма розвитку державно-приватного партнерства

Пілотні проекти ДПП Програма розвитку державно-приватного партнерства

Результат?

Програма розвитку державно-приватного партнерства Дякую за увагу! Ален Піпер Директор apieper@fhi369.org