Презентація на тему:
Проблеми місцевих бюджетів в Україні

Проблеми місцевих бюджетів в Україні Ігор Бураковський Наталя Лещенко Інститут економічних досліджень та політичних консультацій За сприяння CIDA

Адміністративно-територіальний устрій Кількість органів місцевого самоврядування досить велика (близько 12 тис.) Розмір більшості громад замалий (< 1500 чоловік) Межі територіальних одиниць нечітко визначені Велика кількість рівнів самоврядування (3) Дуже різнорідні одиниці самоврядування Відсутність виконавчих органів місцевої влади вже на районному та обласному рівні Нечітко розмежовані функції між місцевою та центральною владою

Формування доходної частини місцевого бюджету Питома вага доходів місцевих у ВВП є одним з найвищих серед інших країн: 13% ВВП або >40% доходів зведеного бюджету Проте: Доступ до власних ресурсів є дуже обмеженим Левова частка доходів отримується у формі трансфертів з державного бюджету

Доходи місцевих бюджетів Структура за класифікацією OECD та SCG (Україна, 2005, млн. грн.) Категорія a b d.3 d.3 b* d.4 e b* e Всього Податки на доходи та прибутки 254 13425 16678 Соціальне страхування Податки на ФОП 153 153 Податки на власність 431 57 2732 833 4053 Податки на товари та послуги 64 669 733 Інші податки 14 14 Всього 852 57 2732 64 17258 669 21632

Проблеми доходної частини місцевих бюджетів Законодавство, що визначає доходи місцевих бюджетів недосконале: Кількість місцевих податків завелика, проте їх доходний потенціал є замалим Ставки податків довгий час не переглядались Відсутні необхідні законодавчі положення та інституції для адекватного збирання плати за землю Адміністрування податків вимагає вдосконалення

Видаткова частина бюджету Структура (2004, млн. грн) Звед. Держав Область Крим, міста обл. знач. Район Міста рай. знач. Селища Села Загальнод. функції 12314 9655 755 1009 194 71 99 531 Економічна активність 19617 15177 2210 1593 253 92 97 194 ЖКГ 2680 132 358 1791 68 130 124 89 Охорона здоров’я 12159 3448 3098 9160 1977 11 78 387 Освіта 18343 7209 1448 4819 4025 243 220 379 Соц. захист 19495 12318 1536 2758 2857 8 6 12 Всього 102538 63735 10443 15647 9709 586 665 1754

Видаткова частина бюджетів – секторні проблеми Відсутність стандартів послуг, що надаються за рахунок бюджету Фінансування за принципом установи Неповне фінансування функцій соціального захисту => непрозора квазі-фіскальна діяльність та погіршення стану комунальних підприємств => більш загальна проблема управління підприємствами комунального господарства.

Видаткова частина бюджетів Нечітко визначені повноваження Неповністю враховуються зовнішні ефекти надання послуг фінансування професійно-технічної освіти з державного бюджету Немає чіткого механізму використання коштів спеціального фонду бюджету

Видаткова частина бюджетів Залежність від центру: частка власних повноважень < 10% (2004) Наявність центрально встановлених норм, що регулюють виконання не тільки делегованих але й власних повноважень (рівень заробітної плати, зайнятість) Централізоване обслуговування місцевих бюджетів Казначейством Відсутність ефективного контролю за виконанням делегованих повноважень

Відмінності регіонів та система трансфертів Дані за 2003 рік, Джерело – Державний комітете Статистики, Міністерство Фінансів Одиниця Валова Додана Вартість Доходи без трансфертів Доходи з трансфертами Мax грн./душу населення 6358 632,2 685,6 Min грн./душу населення 2741 228 456,4 Середнє грн./душу населення 4436 405 548,9 Коефіцієнт варіації 1,0 1,2 0,5

Система трансфертів Міжбюджетні трансферти в Україні (млрд. грн.) Джерело: Державне казначейство 2000 2001 2002 2003 2004 2005 З Держ. бюджету 4,4 7,2 8,8 11,7 16,8 23,4 Вирівнювання 4,1 4,2 4,3 5,9 7,4 11,1 Субвенції 0,3 3,0 4,3 5,8 9,5 12,3 Частка в доходах місц. бюджетв (%) 23,7 29,1 31,2 34,2 42,5 43,5 До Держ. бюджету 1,4 2,5 2,9 2,4 2,4 1,5

Система трансфертів – Дотації вирівнювання Формульний підхід, проте Залишковий принцип та: Недосконалі фінансові нормативи Неповна компенсація втрат від пільг наданих на центральному рівні Громіздка неповністю прозора формула, що зазнає частих змін Формула спотворює стимули щодо розвитку територій та збільшення податкової бази

Система цільових трансфертів Відсутність законодавства, що визначає розподіл трансфертів інвестиційного характеру Спотворені стимули щодо ефективної реалізації проектів Непрозора система розподілу Але Досягнення – закріплення принципів розподілу Законом “Про Державний бюджет”

Місцеві запозичення Частка місцевого боргу у ВВП за результатами 2005 року не перевищувала 1% ВВП. Причини: Скандальні історії запозичення (Одеса) Недостатність кваліфікованих кадрів та досвіду організації запозичень Мала частка доходів, на які можна впливати на місцевому рівні

Висновки Проблеми місцевих бюджетів: Недоліки територіально-адміністративної системи Мала частка власних доходів місцевих бюджетів Домінування делегованих повноважень Централізоване регулювання власних повноважень Нечітко визначені повноваження Відсутність належного контролю за делегованими повноваженнями Виконання бюджету орієнтуючись на фактори виробництва Недосконала формула дотацій та відсутність поістійних законодавчо закріплених механізмів розподілу субвенцій Обмежений доступ до запозичень

Висновки Потрібна комплексна реформа