Презентація на тему:
Міжмуніципальне співробітництво

Міжмуніципальне співробітництво Вячеслав Сороковський, DESPRO Форум партнерів DESPRO, Ялта, 13-14.12.2011

Приклад: с.Віттенбах, Швейцарія Населення – 8.000 (2002) Протяжність мереж - 49 км Кооператив із водопостачання (з 1897 р.) Починаючи з 1950-років стала відчуватися нестача води…

Група з водопостачання Створена - 1956 р. Об’єднує 5 сусідніх громад, включаючи Віттенбах Група водопостачання Рада представників Громади (5) Делеговані представники(5) Забезпечення надійності водопостачання Утримання і обслуговування спільних об’єктів інфраструктури Продаж води громадам - учасницям Обслуговування сільських мереж Надання водопостачання споживачам Стягування платежів тарифи, збори)

Приклад: Цільова спілка Базенхайд, Швейцарія Створена - 1966 р. Об’єднує 38 громад (172,5 тис. мешканців) Мета – організація поводження з ТПВ Завдання: Утримання ССЗ Збір відходів Утримання полігону для утилізації шлаків Контроль стану трьох старих полігонів Збір ресурсоцінних матеріалів Громади-учасниці (38) Збори делегатів (50) 1-3 від громади Річний звіт Затв. бюджету на рік Погодження кредитів > 2 млн. шв.фр. Правління (7) Дирекція (3) КРК Штат (45)

Фактори виникнення співпраці між ОМС Децентралізація – автономність місцевого самоврядування Пряма відповідальність ОМС за організацію чи надання конкретних послуг Неспроможність (обмежені спроможності) ОМС в організації чи наданні тих чи інших послуг Неоптимальний розподіл повноважень та ресурсів Подрібненість громад

Кількість поселень у % від загальної кількості поселень України відповідно до чисельності населення у поселенні (А.Ткачук, Р.Ткачук, Ю.Ганущак, 2009)

Джерело: З історії реформ адміністративно-територіального устрою України, 1997-2009 роки / А.Ткачук, Р.Ткачук, Ю.Ганущак. – К.: Леста, 2009. – 128 с.: іл.. – Бібліогр.: с.127. Сільрада Населення Видатки на утримання апарату ради, тис. грн. Вартість утримання апарату ради на одного мешканця, грн. Кобченська, Волинська обл. 273 78,9 289,00 Маяківська, Волинська обл. 5800 397,6 68,5

Міжмуніципальне співробітництво (ММС) Відносини між двома або кількома ОМС (тобто, структурами базового рівня територіального управління), що мають статус юридичних осіб та мають певну політичну, юридичну та фінансову автономію

Вигоди від ММС

ММС ≠ Співпраця між громадами та органами державного управління; Національні/регіональні асоціації ОМС, які представляють інтереси громад перед урядом; Зміна меж територіальних громад; Транскордонна співпраця між муніципалітетами сусідніх країн, за виключенням певних обставин

Правова основа ММС Загальне законодавство для місцевого самоврядування (як правило, країни, що розвиваються) – Україна… Спеціальне законодавство для ММС (як правило, розвинені країни)

Повноваження ОМС щодо ММС Повноваження Суб’єкт повноваження Форма реалізації Форма встановлення відносин Передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління комунальним майном Місцева рада Рішення Об'єднання на договірних засадах коштів відповідного місцевого бюджету та інших місцевих бюджетів для: Виконавчий комітет місцевої ради Рішення Договір - виконання спільних проектів - спільного фінансування комунальних підприємств, установ та організацій - вирішення інших питань, що стосуються спільних інтересів територіальних громад Створення органів і служб для забезпечення здійснення спільних проектів або спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій Місцева рада Рішення Договір Передача коштів між місцевими бюджетами на здійснення видатків місцевих бюджетів Місцева рада Рішення Договір

Деякі повноваження РР та РДА Районна рада Районна державна адміністрація Представляє спільні інтереси територіальних громад у межах повноважень, визначених законодавством, а також повноважень, переданих їм місцевими радами. Сприяє у здійсненні ОМС власних повноважень, зокрема у вирішенні питань економічного, соціального розвитку відповідних територій. Вирішує питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад, що перебувають в управлінні районної ради. Для здійснення спільних програм може укладати з ОМС, договори, створювати спільні органи та організації.

Сільські ради - ММС – районна рада

Сільські ради - ММС – РДА

Підтримка ММС з районного рівня Початкове навчання та консультації з метою формування зацікавленості серед ОМС Допомога у започаткуванні ММС та організаційно-методичний супровід. Інституціоналізація підтримки Співфінансування проектів ММС

Дякую за увагу! У презентації використано матеріали магістерського дослідження Сороковської С.В. «Удосконалення надання публічних послуг на рівні громади через механізми міжмуніципального співробітництва» (2011 р.)