Презентація на тему:
Досвід Грузії у боротьбі з корупцією: прийнятність заходів для України

Боротьба з корупцією Історія (Успіху) Грузії Досвід Грузії у боротьбі з корупцією: прийнятність для України Вахтанг Лежава vlejava@geo.gov.ge Київ, 19 квітня 2010 Georgian Economy Overview

* Про що ця презентація? Не віриться, що місія (взагалі) здійсненна Вислів Рональда Рейгана: Свобода ніколи не буває більше, ніж за одне покоління від вимирання. Ми не передаємо її нашим дітям з кровотоком. За неї треба боротися, захищати і передавати їм, щоб робили те ж саме, або одного дня ми будемо витрачати наші похилі літа розповідаючи нашим дітям, і дітям наших дітей, що колись було, як у Сполучених Штатах, де люди вільні. Мова йде про прогрес і засвоєні уроки Ми не прагнемо ні вчити, ні проповідувати, ні переконувати Презентація більше стосується профілактики, ніж репресій, але ніяк не применшення останніх Презентація має на меті стимулювання обговорення Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* До революції троянд (2004) Фактично: Процвітаюча корупція була частиною повсякденного життя Спосіб "робити бізнес" за допомогою корупційних процедур був звичним «Інституціолізована» корупція Суб’єктивно: частина (радянської?) культури грузини найдосвідченіші у пост-радянському просторі дуже висока толерантність – «Чи може бути інакше»? Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Сьогодні (минуло 6 років) Фактично: Більше немає системної/«інституціолізованої» корупції Є лише окремі випадки Суб’єктивно: Щось неприродне та непристойне Не практична, а "міфічна" - проблема не-хабарництва Дуже низька терпимість – «Як це може бути?» Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Політична воля Боротьба з корупцією була одним з найбільш важливих, найбільш виокремлених і чітких народних мандатів під час Революції троянд ... і, оскільки влада зберігає дуже високу підтримку населення в першу чергу і значною мірою за рахунок здатності виконувати взяту на себе цю конкретну обіцянку Коли дехто говорить, що влада Грузії вибірково бореться з корупцією – я кажу: не можна бути частково вагітною - або так, або ні Наявність справжньої політичної волі є єдиною найважливішою умовою. Її не можна імпортувати і/або розвинути. Це як віра – вона або є, або її немає Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Вимірювання змін Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Вимірювання змін: позиція Грузії у рейтингах Тransparency Іnternational у 2004-2009 рр. Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Вимірювання змін: корупційний барометр ТІ - 2009 Грузія набрала 3,1 бали, 10-та з 69 країн. "Чи давали Ви хабара за останні 12 місяців?" Грузія набрала лише 2% в порівнянні з 5% в середньому в ЄС. Тільки 6 країн мають більш низький відсоток. 57% респондентів вважають, що Грузія ефективно бореться з корупцією Georgian Economy Overview * Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Вимірювання змін: BEEPS 2005 від Світового Банку та ЄБРР Georgian Economy Overview * Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* BEEPS 2005 Georgian Economy Overview * Вимірювання змін: BEEPS 2005 від Світового Банку та ЄБРР Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Що зробила Грузія Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Чого ми не робили «Загальновизнані погляди», «прописні істини» та зарубіжні консультанти запропонували б продовжувати в академічній манері: (а) аналіз ситуації, (б) описання проблеми, (в) розроблення стратегії, (г) формування плану дій, (д) створення спеціального антикорупційного органу, (е) проведення кампанії з інформування громадськості, (є) розробка потенціалу та навчальних програм, (ж) початок консультацій із зацікавленими сторонами і т.д. Це звучить знайомо, правда? Скільки часу це займе? Фактично, ми робили/робимо все це, але в якості допоміжних заходів Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Принцип 1: "всі повинні" – вертикальний, а не горизонтальний підхід Принцип 2: два підходи у боротьбі з корупцією Принцип 3: "менше означає більше" Принцип 4: "не буває корумпованої порядності" і "новий зміст потребує нової форми" Принцип 5: "менше державного – менше корупції" Принцип 6: "будь амбітним – дій сміливо" Georgian Economy Overview * Що ми робили Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Що ми робили Принцип 1: "всі повинні" – вертикальний, а не горизонтальний підхід ВСІ реформи та ініціативи уряди ПОВИННІ мати антикорупційний компонент, і перевірятися, чи вони сприяють/не сприяють корупції ... на противагу підходу, що МАЄ бути антикорупційна стратегія, яка повинна охоплювати ВСІ сфери Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Що ми робили Georgian Economy Overview * Принцип 2: два підходи у боротьбі з корупцією Підхід позитивної мети: Якщо основна мета відрізняється (наприклад, підвищення ефективності сектора) і одним з результатів в рамках реформи є ліквідація корупції Корупція є симптомом, а боротьба з симптомом не може вилікувати саму хворобу Підхід негативної мети: У разі підходу негативної мети, основним питанням є «Як викорінити корупцію в цьому секторі?» і конкретні кроки вживаються задля цієї мети Іноді обидва підходи можуть бути поєднані, щоб підвищити ефективність антикорупційних дії Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Що ми робили Принцип 3: "менше означає більше" Був вибір: чи ризикнути тим, що буде на одного бюрократа менше для виконання цього завдання, чи мати на одного більше Справжня недовіра до бюрократії: чиновники досконало «створюють робочі місця» Експеримент: створити орган з найсмішнішою назвою, яку можна уявити, призначити керівників, хай працюють, повернутися до цього питання за три роки щоб закрити цю установу – і ви почуєте дуже "переконливі" і апокаліптичні теорії, як багато речей підуть неправильно без цієї організації і саме цих її керівників Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Що ми робили Принцип 4: "не буває корумпованої порядності" і "новий зміст потребує нової форми" Інвестиції в гідні умови праці і конкурентоспроможну (порівняно з приватним сектором) зарплату. Платня збільшилася в 10-20 разів При підозрі у корумпованості - переслідування, переслідування, і ще раз переслідування... Немає «цінного» досвіду, якщо це корупційний досвід. Вибір був на користь некорумпованих, майже недосвідчених (іноді дуже) молодих спеціалістів Це працює в Грузії. «Старої когорти», як загального явища, більше не існує Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Що ми робили Принцип 5: "менше державного - менше корупції" Ми позбавилися багатьох непотрібних державних функцій і державної власності. Іноді багато з яких (функцій та власності) розцінювались як "суттєві" і/або "основні« Ми зробили це – і нічого поганого не сталося, натомість трапилося багато хорошого Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Що ми робили Принцип 6: "будь амбітним - дій сміливо" Ми намагалися завдати удару корупції в областях, де це було "неймовірним". Ми утрималися від починання з "дрібного" і "пілотних проектів" з "гарантованим" успіхом Ми почали з важких речей і зламали хребет «звіру корупції», і раптом всі стали вважати, що все інше теж здійсненне Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Історія 1 - Державтоінспекція проти Патрульної Поліції Державтоінспекція, як і скрізь, була найбільш (очевидно) корумпованою установою У 2004 році 15 тисяч «даішників» були звільнені відразу. Деякий час Грузія жила без них Набір персоналу крок за кроком – з більш високою заробітною платою, з кращим оснащенням, краще підготовленого Нульове сприйняття корупції Психологічна революція: цивільна установа з найвищим рівнем довіри (набагато вищим, ніж до НУО, ЗМІ і т.д.). Негативне прізвисько «собаки» зникло; їх називають просто «патруль». Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Історія 2 - Національні вступні іспити до ВИШів: Молоді люди можуть, нарешті, бути впевненими, що їхнього таланту достатньо, щоб забезпечити своє майбутнє Колишні вступні іспити на базі шкіл були ліквідовані шляхом введення конкурентного національного тестування Система фінансування освіти була реорганізована Системи ваучерів і рівного доступу до бюджетних коштів для всіх випускників шкіл, незалежно від того, громадської чи приватної школи За даними опитування Transparency International, уже в липні 2005 року: 81% опитаних студентів зазначили, що іспити викорінять корупцію в приймальному процесі 77% опитаних батьків вважають, що тестування покінчать з корупцією в системи прийому до університетів Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Історія 3 - Реформа Державної Служби Скорочення можливостей для корупції: Кількість міністерств і відомств була значно зменшена: (18 міністерств 14 міністерств) Кількість зайнятих у державному секторі скоротилася на [50]% Заробітна плата державних службовців збільшилася 15-кратно, всі вигоди було переведено у грошовий вимір та було залучено молодих мотивованих фахівців Чіткі інструкції для розділення повноважень Стримування і противага 95% громадян Грузії, опитаних Міжнародним республіканським інститутом у лютому 2007 року повідомили, що вони не давали хабарів для одержання послуг державної служби протягом останніх 12 місяців. Наступні регулярні дослідження показують низький відсоток (2-3%) Georgian Economy Overview * Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Історія 4 – Дерегуляція економіки Спрощення податкового регулювання Спрощення ліцензування та дозвільної системи Спрощення процедур реєстрації власності Спрощення реєстрації бізнесу і процедури закриття Спрощення процедур торгівельного режиму Спрощення митних процедур Спрощення вимог безпеки в торгівлі і розміщенні ринків Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Історія 4 – Податкове Регулювання Georgian Economy Overview * ‘04A ‘05A ‘06A ‘07A ’08A ‘09A ‘10F ‘11F ‘12F ‘13F Кількість податків 21 7 7 7 6 6 6 6 6 6 ПДВ 20% 20% 18% 18% 18% 18% 18% 18% 18% 18% Податок на дохід фізичних осіб 12-20% 12% flat 12% flat 12% flat Social Tax + Income Tax 32% 25% Social Tax + Income Tax 20% 20% 18% 15% 15% Соціальний податок 33% 20% 20% 20% - - - - - - Податок на прибуток підприємств 20% 20% 20% 20% 15% 15% 15% 15% 15% 15% Прибутковий податок з дивідендів та відсотків 10% 10% 10% 10% 10% 5% 5% 3% 0% 0% 2003 2008 Зростання Номінальний ВВП (млн. ларі) 8,564 19,075 223% ВВП на душу населення (ларі) 1,972 4,353 221% Загальні доходи бюджету (млн. ларі) 1,368 5854 428% Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Georgian Economy Overview * Історія 4 - Дозвільна Система та Ліцензування Загальне скорочення ліцензування(300 92) і кількості дозволів (600 52) (зменшення на 85%) Всі ліцензії/дозволи зібрані в єдиному законі Принцип "єдиного вікна" і "мовчання - це знак згоди" Скорочення кількості «санкціонуючих» та контролюючих органів Загальні правила і терміни випуску 20 днів для видачі дозволу 30 днів для видачі ліцензії Права на використання природних ресурсів можуть бути розділені і передані Спрощення процедур реєстрації власності: скорочення кількості кроків(6 2); днів (9 2) для реєстрації права власності Процедури для одержання дозволу на будівництво 2006 2007 2008 Загальна оцінка 112 37 18 Оцінка за індексом ліцензування 152 42 11 Процедури (кількість) 29 17 12 Терміни (днів) 282 137 113 Вартість (% на душу населення) 144 71 28.9 Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Історія 4 - Процедури Режиму Торгівлі Georgian Economy Overview * Спрощення процедур режиму торгівлі менше паперової роботи (зменшено більш ніж на половину) скорочено часові вимоги : для імпорту : для експорту : 52 днів у 2005 54 днів у 2005 15 днів у 2006 13 днів у 2006 4 днів у 2007 5 днів у 2007 Дозволи застосування до обмеженої кількості товарних груп 14 8 Спрощення митних процедур 0% митний тариф на 95% товарів ніяких кількісних обмежень Спрощені Вимоги безпеки в торгівлі спрощені процедури НТБ для імпорту-експорту та місцевого виробництва політика дерегуляції/зменшення кількості сфер, які регулюються державою Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Історія 4 - Агресивна приватизація Georgian Economy Overview * Стан приватизації Міжнародні аеропорти Приватизовані Морські доки Приватизовані Виробництво та постачання електроенергії Приватизовано Постачання природного газу Приватизовано Землі сільськогосподарського призначення Приватизовані Природні ресурси і ліси У процесі Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge

* Дякую за увагу vlejava@geo.gov.ge Georgian Economy Overview April 2010 www.georgia.gov.ge